Вот маразм-то.
А что если посмотреть первоисточник -закон (или скорее всего, какой-нибудь подзаконный акт типа Инструкции, Постановления о порядке оформления льготы), и уточнить там перечень документов. Может, там не 21, а 10 окажется. БОльшего требовать не имеют права.
Это как для оформления заграна кое-где просят принести скоросшиватель или конверты с марками :)